城乡规（guī）划编（biān）制单位资质管（guǎn）理（lǐ）办法

（2024年1月24日中华人民共（gòng）和国自（zì）然资源部令第11号（hào）公布 经（jīng）2023年（nián）12月（yuè）28日自然资源部第4次部务会议审（shěn）议通（tōng）过 自（zì）公布之日起施行（háng））

　　第（dì）一条　为贯彻（chè）落实党中央（yāng）“多规合一（yī）”改革精神，提升国土空间（jiān）规划编（biān）制的科学性，促进行业规范发（fā）展（zhǎn），根据《中（zhōng）华人民共和国土地管（guǎn）理法》《中华人民共（gòng）和国城乡（xiāng）规划法》《中华人（rén）民共和国（guó）土地管理法实施条例》等（děng）法律法规，制定（dìng）本办法。

　　第二条　国（guó）家建（jiàn）立国土空间规划体（tǐ）系，将主体功能区规（guī）划、土（tǔ）地利用规划、城乡规（guī）划等空间类（lèi）规划融合（hé）为（wéi）统一的国土空（kōng）间规划（huá）。

　　在中华人民共（gòng）和国境内（nèi）从事国土空（kōng）间规划编制（zhì）工作的单位，应当（dāng）取得相应（yīng）等级的城乡规划（国土空间规划）编制单位资质，并（bìng）在资质等（děng）级规（guī）定（dìng）的范围内承担业务。

　　第三条  国务院自（zì）然资源主管部（bù）门（mén）负责全国城乡规划（国（guó）土空（kōng）间规划）编制单位资质的监督管理工作。

　　县级以上地方人（rén）民政府自然资源主（zhǔ）管部（bù）门负责本行（háng）政区（qū）域（yù）内（nèi）城（chéng）乡规（guī）划（国土（tǔ）空间（jiān）规划）编制单（dān）位资质的监（jiān）督管理工作（zuò）。

　　第四条  城乡规划（国土（tǔ）空间规（guī）划）编制单位资质分为甲、乙两级。

　　甲级资质（zhì）由国务院自然（rán）资源（yuán）主管部（bù）门审（shěn）批（pī），乙级资质由登记注册所在地的（de）省（shěng）级人民政（zhèng）府自（zì）然（rán）资源主管部（bù）门审批（pī）。

　　初次申请（qǐng）应当申请（qǐng）乙级（jí）资质；取得乙级资（zī）质（zhì）证（zhèng）书满两年，可以申请甲级（jí）资质。

　　国务院自（zì）然资源主（zhǔ）管部（bù）门建立（lì）全国（guó）城（chéng）乡规划（国土空（kōng）间规划（huá））编制单（dān）位管理信息系统（tǒng），依（yī）托该系统开展资质（zhì）申报、审核、核查及日常监（jiān）管等工作，提升（shēng）信息化管理水平（píng）。

　　第五条　申请甲级资质，应当符合下列条件：

　　（一）有法（fǎ）人资格；

　　（二）专业技术人员不少于40人（rén）。其中（zhōng），具有城乡规划、土地规划管理相关专业高级技（jì）术职称的分别不少于1人（rén），共不少于5人；具有（yǒu）道路交通、给水（shuǐ）排（pái）水、建（jiàn）筑、电力电信、燃气热力、地理、风景园林、生态（tài）环境、经济、地理（lǐ）信（xìn）息（xī）、海洋（yáng）、测绘（huì）、林草、地质相关专业（yè）高级（jí）技术职称的总人数不（bú）少于5人，且不少于4个（gè）专（zhuān）业类别。具（jù）有城（chéng）乡规划、土地（dì）规划管理相关专业中级技术（shù）职称（chēng）的分别不少于2人，共不少（shǎo）于（yú）10人；具有其他专业中级技术职称的不少（shǎo）于15人，其中具有道路交通、给水排水、建筑、电力电信、燃（rán）气热力、地理、风景园（yuán）林（lín）、生态环境、经济（jì）、地（dì）理信息、海洋、测绘、林草、地质相关（guān）专业中级技术（shù）职称的总（zǒng）人数不少于10人；

　　（三（sān））注册城乡（xiāng）规划师不少于10人（rén）；

　　（四）有400平方米以（yǐ）上的固定工作（zuò）场所，以及完（wán）善的技术、质量、安全、保密、档案、财务（wù）管理制度；

　　（五）在申请之日前（qián）5年内应（yīng）当牵头或者独立承担（dān）并完成相关空间（jiān）类规划项目不少于5项，且项目总（zǒng）经（jīng）费不低于（yú）600万元。成立不满5年的，业绩要求按已满（mǎn）年度等比例（lì）计算（suàn）。

　　第六条　申请乙级资质（zhì），应当（dāng）符（fú）合下（xià）列条件：

　　（一（yī））有法人资格；

　　（二（èr））专（zhuān）业技术人（rén）员不（bú）少于20人。其中（zhōng）具有城乡（xiāng）规（guī）划、土地规划管理相关专（zhuān）业高（gāo）级技术职（zhí）称的（de）分别不少（shǎo）于（yú）1人；具有（yǒu）道路交通、给水排水、建筑（zhù）、电（diàn）力电信、燃气热力（lì）、地理、风景园林、生态（tài）环境、经济、地理信息、海洋（yáng）、测（cè）绘、林草、地质相（xiàng）关专（zhuān）业高级技术职称的（de）总人数不少于（yú）2人。具（jù）有城（chéng）乡（xiāng）规划、土（tǔ）地规（guī）划（huá）管理相关专业中（zhōng）级技术职称的分别（bié）不少于1人，共不少于5人；具有（yǒu）其他专业中级技术职称（chēng）的不少于（yú）10人，其中具（jù）有道路交通、给（gěi）水排水（shuǐ）、建（jiàn）筑、电力电信、燃气热力、地理、风景园林（lín）、生态（tài）环境、经济（jì）、地理信息、海洋、测绘、林草、地质相关（guān）专业中级技（jì）术（shù）职（zhí）称的（de）总（zǒng）人数不少（shǎo）于5人（rén）；

　　（三）注册城乡规划师不少（shǎo）于（yú）3人（rén）；

　　（四）有200平方米以上的固定（dìng）工作场所，以及完善的技术（shù）、质量、安全（quán）、保（bǎo）密、档案、财务管理制（zhì）度。

　　第七条　城乡规划（国（guó）土空间规划）编（biān）制单位可（kě）以（yǐ）聘用70周岁以下的退休高级职称技术人员或者注册城（chéng）乡规划（huá）师，甲级资质单位不超过2人，乙级资质单位不超过1人（rén）。

　　隶属于高等院校的规划编制（zhì）单位，专（zhuān）职技（jì）术人员不（bú）得低（dī）于技术人员（yuán）总数的70%；其他规划编制单位的专（zhuān）业技（jì）术人（rén）员（yuán）应当全部（bù）为本单位（wèi）专职人员。

　　第八条　城乡规划（国（guó）土（tǔ）空间规（guī）划）编制单位资质审批实行全流程网上（shàng）办理，申请人应当（dāng）提交下（xià）列材料（liào）：

　　（一）申请表；

　　（二）营业执（zhí）照或（huò）者事业单（dān）位法人证书；

　　（三）法（fǎ）定（dìng）代表人（rén）的身份（fèn）证明、任职文件；

　　（四）主要（yào）技术负责人（rén）的身份（fèn）证明、任（rèn）职文件、学历证书（shū）、职称证书等；

　　（五）专业技（jì）术人员的身份证明（míng）、执业资格证（zhèng）明、学历证书、职称证书、劳动合同、申请前连续三（sān）个（gè）月在本单位（wèi）缴纳社会保险记录、退休（xiū）证等；

　　（六（liù））工作场（chǎng）所（suǒ）证明材料（liào）。

　　除前款规定的（de）条件外，申请甲级资（zī）质的，还（hái）应当按照本办法要求（qiú）提交牵头承担并完成的相关（guān）规划业绩情况（kuàng）；申请乙级资质的，根据实际提交相关业（yè）绩（jì）情况。

　　第（dì）九（jiǔ）条  自然资源主管部门收到申请（qǐng）后（hòu），应当根据下列情形分别作（zuò）出处（chù）理（lǐ）：

　　（一）申请材料齐全并符合法定形式的，应当（dāng）决定受理并出（chū）具受理凭证（zhèng）；

　　（二（èr））申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应（yīng）当在5日内一次性（xìng）告（gào）知申请人需要补正的全部内容（róng），逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理（lǐ）；

　　（三）申请事项依法不属于本机关职责范围（wéi）的，应当即（jí）时作出不予（yǔ）受理的决定，并告知（zhī）申请人（rén）向有（yǒu）关行政机关申（shēn）请。

　　第十条  自然资源主管（guǎn）部（bù）门应当自受理（lǐ）申（shēn）请之日起（qǐ）15个工（gōng）作日内作出决定并及时公告，根据需（xū）要可（kě）以组织专家对申（shēn）请材料进行（háng）评审（shěn），必要（yào）时可以（yǐ）组织（zhī）实地核（hé）查（chá）。

　　省级人民政府自然资源主管部门应当自乙（yǐ）级资质审批决定作出之日起30日内（nèi），将（jiāng）审批（pī）情（qíng）况录（lù）入全国城（chéng）乡规划（国（guó）土空间规划）编制单（dān）位管理信息系统。

　　第十（shí）一（yī）条（tiáo）　城乡规划（huá）（国土（tǔ）空间规划）编（biān）制单位（wèi）资质证书有效期为5年（nián）。乙级资质的有效期可以根据实际情况适当（dāng）调整。

　　城乡规划（国土（tǔ）空间规划）编制单位（wèi）资（zī）质证书分为纸质证书和（hé）电子证书，电子证书（shū）和（hé）纸（zhǐ）质证书具有同等法律（lǜ）效力。纸质证书正本、副本（běn）各一份，由国务院自然（rán）资源主管部门统一印（yìn）制（zhì），纸质证书遗失（shī）或者损（sǔn）毁的，不再补发。

　　第十二（èr）条　资质证书（shū）有效期届满（mǎn）需（xū）要延续的，规划编制单位（wèi）应当在有效期届满6个月前向原审批自然资源（yuán）主管部门（mén）提（tí）出（chū）申请，并按（àn）照本办法第八（bā）条的要求提交申请材料。

　　规划编制单位按（àn）要求提出延续（xù）申请后，自然（rán）资源主管（guǎn）部门应当在资质证书有效期届（jiè）满前（qián）作出是否准予延续（xù）的决（jué）定；逾期未作出决（jué）定的，视为准予（yǔ）延（yán）续。

　　第（dì）十三条　资质证书有效期内（nèi），单位名称、地（dì）址（zhǐ）、法定代表人等发（fā）生变更（gèng）的，应当在办理相关变更（gèng）手续后30日内向原审批自然资源主管（guǎn）部门申请（qǐng）办理资质（zhì）证书变更手续。

　　第十四条（tiáo）　申请资质证书变（biàn）更，应当符合相应的（de）资（zī）质等级（jí）条件，并提（tí）交下列材料：

　　（一）资（zī）质证书变更申请；

　　（二（èr））变更（gèng）后的营（yíng）业执照或者事业单位法人证书（shū）；

　　（三）其（qí）他（tā）与资质（zhì）变更事（shì）项（xiàng）有关的证明材料。

　　第十（shí）五条（tiáo）　规划编制单位合（hé）并的，合并后（hòu）存续或者新设（shè）立的编制单位（wèi）可（kě）以承继合并前各单位（wèi）中较高的资质等级，但应当（dāng）符合（hé）相应（yīng）的（de）资（zī）质等级（jí）条件,并按照本（běn）办法重新（xīn）核定。

　　规（guī）划编制（zhì）单位分立的，分立（lì）后的单位资质等级，根据（jù）实际（jì）达到的资质条（tiáo）件，按照本办法（fǎ）重新（xīn）核定。

　　规划编制单位改制，改制后不再符合原资质条件（jiàn）的，应当按照其实际达到的资（zī）质条（tiáo）件重（chóng）新核定其（qí）资质（zhì）等级；资质等级未发生变化的，按照本（běn）办（bàn）法第（dì）十四条规定办理。

　　第十（shí）六条　规划（huá）编制单位设立的分支机（jī）构，具有独立（lì）法人资格的，应当（dāng）按照本（běn）办法规（guī）定申（shēn）请资质证书；不具有独立法人资（zī）格的，不得以分支机构名（míng）义承担规划编制业务。

　　第十七（qī）条　甲级城乡规划（国土空间规划）编（biān）制单位承担（dān）国土空间规划（huá）编（biān）制业务的范围不受限制。

　　乙级城乡规划（国土空间规划）编制（zhì）单位（wèi）可（kě）以在全国范围内承担（dān）下列业（yè）务：

　　（一）城区常住人口20万以（yǐ）下（xià）市县（xiàn）国土（tǔ）空间总体规划、乡镇国土（tǔ）空间总体（tǐ）规划的编制；

　　（二）乡（xiāng）镇、登（dēng）记注册（cè）所在地城市和城（chéng）区（qū）常（cháng）住人（rén）口100万以下城（chéng）市，法律（lǜ）法规对于规划编制单位资（zī）质有特定要求（qiú）的有关专项规（guī）划的编制；

　　（三）详细（xì）规划的编（biān）制；

　　（四）建设项目规（guī）划选址和用地预审阶段（duàn）相关论证报告的（de）编制。

　　国土空间（jiān）规划编制（zhì）组织机关应当委托具有相应资（zī）质的规划（huá）编（biān）制单位（wèi）承担（dān）具（jù）体（tǐ）规划编制业务。涉及军事、军工、国家安全要害（hài）部门、关键位置的涉密项目委托，国土空间规划编制组织机关应当（dāng）强化保密管理。

　　第十（shí）八条　规（guī）划编制单（dān）位提（tí）交的国土空间（jiān）规划编制成果（guǒ），应当符合有关（guān）法律、法规和规章的规定，符合有（yǒu）关标准、规范和上级国（guó）土空间（jiān）规（guī）划的强制性内容。

　　规划编制单位应当在规划编制成果文本扉（fēi）页注（zhù）明牵（qiān）头单（dān）位（wèi）资质等（děng）级和证书编号。规划（huá）编制单位及其项目负责人、技术负责人（rén）对规划编制成果是否符合上述要求终身负责。

　　两个及（jí）以上规划（huá）编制单位合作编制国土空间规划，由（yóu）牵头单位对编制成果质量负总（zǒng）责，其他单位按照合同约定承担相应责（zé）任（rèn）。

　　第（dì）十九条　国务院自然资源主管部门建立城乡规（guī）划（国土空间规划（huá））编制单位信用记录（lù），并向社会公开规划编制单（dān）位基（jī）本信（xìn）息（xī）、接受行政处罚等情况。

　　规划编制单位应当及（jí）时更（gèng）新全（quán）国城乡规划（huá）（国土（tǔ）空间规划）编制单位管（guǎn）理信息系统中的单（dān）位基本情况、人（rén）员信息、业绩、合同履约、接受行政处罚（fá）等情况，并向有（yǒu）关自然资（zī）源（yuán）主管部门提供（gòng）真（zhēn）实、准（zhǔn）确、完整的信用信息。

　　第（dì）二十条　县级以上人民（mín）政府自然资（zī）源主管部门（mén）应当充分运用大数据等技术手段，加强对规（guī）划编制（zhì）单位（wèi）的风险预警和信（xìn）用监管，提升监（jiān）管精准化、智（zhì）能（néng）化水平。

　　第（dì）二（èr）十（shí）一条  县级以上人（rén）民政（zhèng）府（fǔ）自然资源主（zhǔ）管（guǎn）部门依法对规（guī）划编制单位进行检查，应当有2名以上监督（dū）检查人（rén）员参（cān）加，有权采取下列措施：

　　（一（yī））要求（qiú）被（bèi）检（jiǎn）查单位提供资质（zhì）证书，有关（guān）人员的职称证书、注册证（zhèng）书、学（xué）历（lì）证书（shū）、社（shè）会保险证明等，有关国土（tǔ）空（kōng）间规划编（biān）制成果以及有（yǒu）关（guān）技术管（guǎn）理、质（zhì）量管理（lǐ）、保（bǎo）密管理（lǐ）、档案（àn）管理、财（cái）务管（guǎn）理、安全（quán）管理等企业（yè）内部管理制（zhì）度文件；

　　（二）进入被检查单位进行检查（chá），查阅相（xiàng）关资料（liào）；

　　（三）纠正违反有（yǒu）关法律、法规和本（běn）办法以及（jí）有关规范、标准的行为。

　　第二十二条　对规划（huá）编制单位实施（shī）监督检查，不（bú）得妨碍被检（jiǎn）查单位正常的生产经营活动，不得索取或者收（shōu）受财物（wù），不得谋取其他利益（yì）。有关单（dān）位和个（gè）人（rén）对依法进（jìn）行的监督检（jiǎn）查应（yīng）当协助与配（pèi）合。

　　县级以上人民政府自（zì）然资源主管部门应当将监督检（jiǎn）查情况和处理结果（guǒ）予以（yǐ）记（jì）录，由（yóu）监（jiān）督检（jiǎn）查人员签字后归档，并（bìng）将违法事实、处理结（jié）果或者处（chù）理建议及时告知（zhī）批准该规划（huá）编制单位资质的（de）自然资源主管部门。

　　第二（èr）十三条　有下列情形之一的，原审批（pī）自然资（zī）源主管部门（mén）或者其上级（jí）机关（guān），根据利害（hài）关系人（rén）的请求（qiú）或（huò）者依据职权，依照《行（háng）政许可（kě）法（fǎ）》第六十九（jiǔ）条的（de）规（guī）定撤销规划编制单（dān）位的资质：

　　（一）自然资源主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守同意批（pī）准（zhǔn）资质的；

　　（二）超越法定职权审批资质的；

　　（三）违反法定程序（xù）审批资（zī）质的；

　　（四）对不符合条件的（de）申（shēn）请人同（tóng）意（yì）批（pī）准（zhǔn）资质的（de）；

　　（五）依法可以撤（chè）销资质（zhì）证书的（de）其他情形。

　　第二十（shí）四条　有（yǒu）下列情形之（zhī）一的，自然（rán）资源主管（guǎn）部（bù）门（mén）应当依照（zhào）《行政许可法》第七十（shí）条的规定注销规划编制单位的资质（zhì），并公告其资（zī）质证书作废：

　　（一（yī））资质证（zhèng）书有效期（qī）届满未申（shēn）请延续的（de）；

　　（二）规划编（biān）制单位依法终止的；

　　（三）资质（zhì）依法（fǎ）被（bèi）撤销（xiāo）、吊销的；

　　（四）法（fǎ）律、法规规定应当注销（xiāo）资质的其他（tā）情形。

　　第二（èr）十（shí）五条　自（zì）然资源主管部（bù）门发现申请人隐瞒有关情况或者提供（gòng）虚假材料申请资质的（de），不予（yǔ）受理（lǐ）申请或（huò）者不予同意资（zī）质审批，并给予警告（gào），1年内（nèi）不得再次（cì）申请资质。

　　以欺骗、贿（huì）赂（lù）等（děng）不正当手段取得资（zī）质证书（shū）的，由原审批自然（rán）资源主管部门吊销其资质（zhì）证书，并处10万（wàn）元罚（fá）款，3年内不得再次申请资质。

　　第（dì）二（èr）十（shí）六条　涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形（xíng）式（shì）非（fēi）法转让资质证书的，由（yóu）县级以上地（dì）方人民（mín）政（zhèng）府自然资源主管部门（mén）给予警（jǐng）告，责令（lìng）限期改正，并处10万元罚款；造（zào）成（chéng）损失的，依法承担赔偿责任（rèn）；涉嫌构（gòu）成犯罪的，依（yī）法（fǎ）追究刑事责任。

　　第（dì）二（èr）十（shí）七条　规划编制单位超越资（zī）质等级承担国土空（kōng）间规划编制业务，或者违反国家有关标准编制（zhì）国土空（kōng）间（jiān）规划的，由（yóu）所在（zài）地市（shì）、县（xiàn）人民政府自然（rán）资（zī）源主（zhǔ）管部门责令限期改（gǎi）正（zhèng），处以（yǐ）项目合同金额1倍以上2倍以下的罚（fá）款；情节严重的（de），责令停业整顿，由原审批自（zì）然资（zī）源主管（guǎn）部门（mén）降低其资（zī）质等级（jí）或者吊（diào）销资质证书；造成（chéng）损失的，依法承担赔偿责任。

　　未取得资质或者以欺骗等手段（duàn）取得资质的单位（wèi），违法（fǎ）承担国土（tǔ）空间规划（huá）编制业（yè）务（wù）的，依照前（qián）款（kuǎn）规定处以罚款；造（zào）成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第二十八条　规划编制单位未按照本办法（fǎ）要求及时更（gèng）新（xīn）全（quán）国城乡（xiāng）规（guī）划（国土空间规划）编制单位管理信息系统相关信息的，由县（xiàn）级以上（shàng）地方人民政府自（zì）然资源主（zhǔ）管部门责令限期改正（zhèng）；逾期未（wèi）改正的，可以处1000元以上1万元以（yǐ）下（xià）的罚款。

　　第二（èr）十九条　自然资源主管部（bù）门应当采取措施，加强对规划（huá）编制单位的批（pī）后监（jiān）管。规划编制单位取得资质后不再符合相应资质条件的，由原审批（pī）自然资源主管（guǎn）部门责令限期（qī）改正，整改到位前作为（wéi）风险提示（shì）信息向社会公开；逾期不改（gǎi）正（zhèng）的，降低其资质等（děng）级或者（zhě）吊销资质证书。

　　第三十（shí）条　自然资源主（zhǔ）管部门及其工作人（rén）员，违反（fǎn）本办法，有下（xià）列情形（xíng）之一的，依法给予（yǔ）处分；涉（shè）嫌构成犯罪的，依法（fǎ）追究（jiū）刑事（shì）责任：

　　（一）对（duì）不（bú）符合条件（jiàn）的（de）申请人同意批（pī）准资质或者超越法定职（zhí）权批准资质的；

　　（二）对符合法（fǎ）定条件（jiàn）的申请人不予（yǔ）同意资（zī）质审批或者未在法（fǎ）定期限内作出同意（yì）审批决定的；

　　（三）对符合条件的申请不予（yǔ）受理的；

　　（四（sì））利用职（zhí）务上的便利，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；

　　（五）不依法（fǎ）履行监督职（zhí）责或（huò）者监督不（bú）力（lì），造（zào）成严重后果（guǒ）的。

　　第三十一条　本办法施行之前（qián），取得自然（rán）资源（yuán）主管部门（mén）核发城乡规划编制单位资质证书的单位（wèi）和列入土地规划机构推荐名录的土地规划编制（zhì）单（dān）位，2025年12月31日前可以（yǐ）按（àn）照相关要求承担相关国土空间（jiān）规划编制（zhì）业务。

　　第三十二条  本办法自（zì）公布（bù）之（zhī）日起施行。